2011年6月底，英國公布了新的高等教育白皮書。在高等教育經費削減、大學學費直指9000英鎊上限的大背景下，白皮書強調將大學置于市場競爭之中，把學生置于消費者的中心地位。新的改革措施能否幫助英國年輕人擺脫學業與就業困境，讓他們看到前途和希望，仍需實踐的檢驗。

為了確保學生獲得“物有所值”的高等教育，英國最新發布的高等教育白皮書定名為《把學生置于體系中心》。白皮書提出，建立更透明的高等教育市場化體系，增加高校之間的良性競爭，增強為學生服務的意識，進一步提高教學質量，切實維護學生作為高等教育消費者的合法權益。

這份近80頁的英國高等教育改革新方案，統籌設計了高等教育經費、高校信息公開、教學改革、招生改革、教育公平等各個環節，展示了英國高等教育從“象牙塔”到“市場化”的全然不同的新圖景。

經費投入

直接撥款改為學生貸款

英國的100多所大學基本都是公立大學，過去，政府撥款是大學教學經費的主要來源。去年年底，在經濟遭受重創、財政赤字壓力增大之際，英國政府宣布削減部分教學和科研經費，作為補償，從2012年秋季開始，允許英格蘭各大學將本科生學費上限提高至每年9000英鎊。

從白皮書可以看出，該政策并非應對危機的權宜之策，而是今后一段時間內英國高等教育改革的主導方針。白皮書指出，英國將進一步改革過去主要通過撥款支持高校教學的形式，政府通過加大對學生貸款的支持力度，再由學生向學校繳納學費的方式為高等教育提供經費支持。這一舉措使多數高校的教學經費有了新的可靠來源，而學生的選擇將大大促進高校之間的競爭，為發展注入動力。

“政府的高等教育投入并沒有減少。”白皮書中測算，在2014-2015學年，高校得到的資助預計增長比例接近10%，這包括約20億英鎊的教學資助、70億英鎊的學費貸款以及15億英鎊的研究資助。此外，政府還將提供總額20億英鎊的學生生活費助學金、獎學金和35億英鎊的生活費貸款。

白皮書還指出，雖然學費大幅提高，但政府正在采取積極的貸款辦法，使每個學生可以負擔學費。首次入學的大學生不需要預付學費，還可以通過貸款解決其生活費。畢業生將根據其就業和收入情況安排還貸，總體上比現行的還款條件更有利。政府正在進一步完善日益增長的學生貸款的管理手段，白皮書的一個重要宗旨就是廢除陳規，以保證新的信貸資助辦法順利推行。

白皮書強調，雖然承受著巨大的財政赤字壓力，但是英國政府充分認識到高等教育在全球知識經濟競爭中的重要性，認識到社會對高校畢業生的強勁需求以及學生個人增強就業能力的需求。新的高等教育經費投入模式將使高校的發展更加多樣化，更具有動力和競爭活力，在減輕政府財政負擔的同時給學術發展和教學質量提高帶來驅動力。

信息公開

充分保證學生選擇權

為了使學生獲得與學費相當的高等教育，英國新的高等教育改革目標之一，是要求大學為學生提供充分的信息，以保證學生的選擇權利。按照白皮書中關于信息收集與公開的內容，各高校今后需要向學生、家長、雇主提供其教育資源、教學安排、教學效果以及畢業生去向等重要信息。

白皮書中列出了一個包含4大項20小項的關鍵信息表，要求高校必須提供包括教學時間、住宿費用、就業率、按課程索引的畢業生起薪等可供直接對比的數據。鼓勵高校公布教學質量和教學人員的專業素質情況;鼓勵高校在網絡上公布學生對課程的評價;鼓勵優秀教學人員之間的競爭;鼓勵高校詳細公布如何支出其學費收入。

這些信息將由高校招生部門、高等教育統計局、英格蘭高等教育撥款委員會、英國大學組織以及英國大學生聯合會等機構共同開發并實現共享，使學生在選擇課程、考試科目、學科專業和就讀院校時能夠通過網絡查詢，做到心中有數。

教學改革

提供更好的學習體驗

白皮書提出，支持每一所高校制定一份學生憲章，明確學校和學生共同的預定目標，將來還可以考慮使之成為學校的義務。國家學生調查組織、學院質量保證咨詢委員會、英格蘭高等教育撥款委員會、獨立評審員辦公室、高等教育學會等，都應在反映學生訴求方面可以發揮重要作用，共同促進對學生的服務與福利以及教學質量保證等。

白皮書提出，為了培養更合格的畢業生，還需要開發雇主的潛力。從世界范圍看，最好的大學都建立了與商業企業的深度合作關系，共同使創新成果效益最大化，促進增長，同時保證學生在工作中得到歷練。

高校、學生、雇主之間的聯系，對大學生的學習及職業生涯至關重要，白皮書就此提出了一系列措施，目的就是為了密切各方聯系，從而培養出更合格的有良好學習經歷的畢業生。

招生改革

鼓勵競爭放寬招生限額

英國大學招生一直帶有很強的“計劃色彩”，招生人數由政府確定，私自計劃外招生會受到處罰。隨著學費重要性的增加，大學取消招生人數限制的呼聲很高。

白皮書提出，為了幫助學生進入他們想去的學校，推動高等教育的競爭和創新，政府將放松對招生限額的控制。從2012-2013學年開始，大學將可以無限量招收在普通教育證書高級水平考試(A-Level)中取得AAB或以上等級的學生。預計屆時將產生65000個入學名額。誰能得到這部分優秀學生和他們手中的學費，各大學將面臨市場的考驗。

白皮書還提出了一個“核心加邊緣”的辦法，給私立高等教育機構占有一定市場份額留下空間。白皮書計劃，從2012年起，除了優等生的錄取不再受名額限制外，還將給收費在7500英鎊以下的學校預留20000個招生名額。由于目前多數公立大學公布的2012年收費金額都高于7500英鎊，所以這個政策的主要受益者將是具有私營成分的高等教育機構。

為了排除私營成分進入高等教育的各種障礙，白皮書特別強調要“開放高等教育體系”，改變過去復雜緩慢的大學校名批準程序和教學學位授予權審批程序，消除對規模較小院校的人為限制，將授課與授學位“脫鉤”。這些舉措旨在鼓勵新的高等教育機構入場參與競爭，滿足學生對學校類別、學位類型、專業和學制等方面的多樣化需求。

2009-2010學年，英國大學生注冊人數已近140萬，而這一數字在1989-1990學年僅為60多萬。按照白皮書的要求，英國大學將進一步擴大招生規模。白皮書稱，這是對學生和雇主的需求作出的適時反應，特別是要反映經濟發展的要求。政府能夠支持所有能力、學識符合要求的年輕人進入高校重塑自我，以滿足雇主對高校畢業生技能的要求。

教育公平

增強各社會階層流動性

在學費高漲的背景下，低收入家庭學生入學機會的保障備受關注。白皮書強調，政府應確保高等教育機構主動發現并吸引低收入家庭的學生，強化公平入學辦公室角色地位。該機構將會有更多的資源監督收取6000英鎊以上學費的高校，使其努力吸引足夠數量的低收入家庭學生。

白皮書提出，在不損害學術水平及自主辦學的前提下，各高校都應主動成為公平入學辦公室共同應對挑戰的合作伙伴，并且把擴大招收低收入家庭學生作為戰略目標。

英國還將加大對低收入家庭和非全日制學生的就業指導和幫助，為其提供就業、技能和勞動力市場的全面信息和選擇建議。已在計劃中的英格蘭高等教育學生資助辦法，將提供一攬子支持學生生活的資助金，用于2012-2013學年入學的學生。從2012年開始，英國國家助學金項目將提供1.5億英鎊，幫助低收入家庭學生及成年人接受高等教育。此外，家境困難的學生還可通過技能發展資助局獲得教育機會及其他職業發展途徑。

自去年年底英國議會批準提高大學學費標準后，英國高等教育已經進入實質性改革階段，隨著這份白皮書的推出，其改革有望繼續向縱深發展。總體看來，盡管這份英國高等教育改革的新藍圖表明了市場化的走向，但是仍然強調尊重教育機構辦學自主權，并將學術自由放在首要位置。英國政府將簡化對高校的管理程序，減輕其行政管理負擔，采用基于風險的管理方法，對學生管理工作等實行問責制。在此基礎上，建立開放、充滿活力和可支撐的高等教育系統，保持英國高等教育的高質量和國際聲譽。